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财务部关于坚决制止地方以政府购买效劳名义违法违规融资的通知 财预〔2017〕87号

公布日期:2017-05-28作者:管理员来源:系统阅读:字体巨细:[ 大 ] [ 小 ]

财务部关于坚决制止地方以政府购买效劳名义违法违规融资的通知




财预〔2017〕87号




各省、自治区、直辖市、计划单列市财务厅(局):

国务院办公厅关于政府向社会力量购买效劳的指导意见》(国办发〔2013〕96号)印发后,各地稳步推进政府购买效劳工作,取得了良好效果。同时,一些地区保存违法违规扩大政府购买效劳范畴、超越管理权限延长购买效劳期限等问题,加剧了财务金融危害。根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于实行中期财务规划管理的意见》(国发〔2015〕3号)、国办发〔2013〕96号文件等规定,为规范政府购买效劳管理,制止地方政府违法违规举债融资行为,防备化解财务金融危害,现就有关事项通知如下:
一、坚持政府购买效劳改革正确偏向。推广政府购买效劳是党的十八届三中全会决定明确的一项重要改革任务,有利于加快转变政府职能、改善公共效劳供给、推进财务支出方法改革。政府购买效劳所需资金应当在年度预算和中期财务规划中据实足额安排。实施政府购买效劳改革,要坚持费随事转,注重与事业单位改革、行业亚博体彩App商会与行政主管部分脱钩转制改革、支持社会组织培育开展等政策相衔接,发动和增进政事离开、政社离开。地方政府及其所属部分要始终准确掌握并牢固坚持政府购买效劳改革的正确偏向,依法依规、积极稳妥地加以推进。
二、严格依照规定范畴实施政府购买效劳。政府购买效劳内容应当严格限制在属于政府职责范畴、适合接纳市场化方法提供、社会力量能够承当的效劳事项,重点是有预算安排的基本公共效劳项目。科学制定并适时完善分级分部分政府购买效劳指导性目录,增强指导性目录的约束力。对暂时未纳入指导性目录又确需购买的效劳事项,应当报财务部分审核备案后调解实施。
严格依照《中华人民共和国政府采购法》确定的效劳范畴实施政府购买效劳,不得将原资料、燃料、设备、产品等货物,以及建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等亚博体彩App工程作为政府购买效劳项目。严禁将铁路、公路、机场、通讯、亚博体彩App煤气,以及教育、亚博体彩App、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施亚博体彩App,贮藏土地前期开发,农田水利等亚博体彩App工程作为政府购买效劳项目。严禁将亚博体彩App工程与效劳打包作为政府购买效劳项目。严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为纳入政府购买效劳范畴。政府亚博体彩App工程项目确需使用财务资金,应当依照《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《中华人民共和国招标投标法》规范实施。
三、严格规范政府购买效劳预算管理。政府购买效劳要坚持先有预算、后购买效劳,所需资金应当在既有年度预算中统筹考虑,不得把政府购买效劳作为增加预算单位财务支出的依据。地方各级财务部分应当充分考虑实际财力水平,妥善做好政府购买效劳支出与年度预算、中期财务规划的衔接,足额安排资金,包管效劳承接主体合法权益。年度预算未安排资金的,不得实施政府购买效劳。购买主体应当依照批准的预算执行,从部分预算经费或经批准的专项资金等既有年度预算中统筹安排购买效劳资金。购买主体签订购买效劳合同,应当确认涉及的财务支出已在年度预算和中期财务规划中安排。政府购买效劳期限应严格限定在年度预算和中期财务规划期限内。党中央、国务院统一安排的棚户区改造、易地扶贫搬家工作中涉及的政府购买效劳事项,依照相关规定执行。
四、严禁利用或虚构政府购买效劳合同违法违规融资。金融机构涉及政府购买效劳的融资审查,必须契合政府预算管理制度相关要求,做到依法合规。承接主体利用政府购买效劳合同向金融机构融资时,应当配合金融机构做好合规性管理,相关合同在购买内容和期限等方面必须契合政府购买效劳有关执法和制度规定。地方政府及其部分不得利用或虚构政府购买效劳合同为亚博体彩App工程变相举债,不得通过政府购买效劳向金融机构、融资租赁公司等非金融机构进行融资,不得以任何方法虚构或超越权限签订应付(收)账款合同资助融资平台公司等企业融资。
五、切实做好政府购买效劳信息公开。各地应当将年度预算中政府购买效劳总金额、纳入中期财务规划的政府购买效劳总金额以及政府购买效劳项目有关预算信息,按规定及时向社会公开,提高预算透明度。购买主体应当依法在中国政府采购网及其地方分网及时公开政府购买效劳项目相关信息,包括政府购买效劳内容、购买方法、承接主体、合同金额、分年财务资金安排、合同期限、绩效评价等,确保政府购买效劳项目信息真实准确,可盘问、可追溯。坚决避免借政府购买效劳名义进行利益输送等违法违规行为。
各省级财务部分要充分认识规范政府购买效劳管理、防备财务金融危害的重要性,统一思想,加强领导,周密安排,报经省级政府批准后,会同相关部分组织全面摸底排查外地区政府购买效劳情况,发明违法违规问题的,催促相关地区和单位限期依法依规整改到位,并将排查和整改结果于2017年10月底前报送财务部。
特此通知。



财务部


2017年5月28日